По данным Министерства социальной политики Украины по состоянию на 28 августа 2017, по
данным структурных подразделений социальной защиты населения областных и Киевской
городской государственных администраций, учтено 1586135 переселенцев или 1276900 семей из
Донбасса и Крыма, а это 4% украинских избирателей. Вот уже три года они не голосуют на
местных и на парламентских выборах в одномандатных округах. Причина этому –
неурегулированность законодательства.
Игнорирование на местных выборах международных стандартов относительно участия внутренне
перемещенных лиц на равноправных условиях в жизнедеятельности территориальных общин, в
которых они проживают, имеет признаки нарушения конституционного принципа равенства прав
и свобод граждан, создает препятствия для привлечения внутренне перемещенных лиц к
решению локальных проблем по месту фактического проживания . Кроме этого, отсутствие
возможностей реализации активного избирательного права внутренне перемещенными лицами
лишает эту социальную группу реального влияния на принятие решений местными органами
власти, текущая деятельность которых включает решение проблем, связанных с внутренним
перемещением.
В 2015 году перед местными выборами общественные организации и народные депутаты
попытались изменить законодательство и предоставить ВПЛ возможность для реализации
избирательных прав. Первая попытка оказалась неудачной – все три законопроекта, которые были
поданы в Верховную Раду Украины, так и не рассмотрели. Но они имели много
неурегулированных моментов, поэтому будем считать, что это было время для доработки
материалов к законопроекту об избирательных правах ВПЛ.
С проблемами реализации избирательных прав в Украине сталкиваются не только переселенцы.
Также нарушаются права волеизъявления трудовых мигрантов и других мобильных внутри страны
граждан, фактическое место жительства которых не совпадает с зарегистрированным и,
соответственно, с их избирательным адресом.
Борьба за конституционное право свободного волеизъявления продолжается до сих пор.
Обеспечить это право может законопроект №6240 «О внесении изменений в некоторые законы
Украины (относительно избирательных прав внутренне перемещенных лиц и мобильных внутри
страны граждан)», зарегистрированный в Верховной Раде 27 марта 2017.
Этот законопроект предусматривает внесение изменений в Закон «О Государственном реестре
избирателей» и другие смежные нормативно-правовые актов, направленные на обеспечение
избирательных прав ВПЛ в Украине во всех видах выборов. Законопроект также позволит
голосовать гражданам Украины по их фактическому месту жительства за счет упрощения
процедуры регистрации избирателей и устранения привязки избирательного адреса избирателя к
регистрации его места жительства.
Законопроект №6240 предлагает привязать членство в территориальной общине к
избирательному адресу. Изменить этот адрес человек может обратившись в органы ведения
Государственного реестра избирателей по новому месту жительства не позднее чем на пятый
день с начала избирательного процесса (есть уточнить – не самых выборов, а избирательного
процесса) или референдума. Фактически такой избирательный адрес не может меняться чаще,
чем раз в полгода.
К заявлению об изменении избирательного адреса человек должен предоставить один из следующих документов:
договор аренды жилья;
справку о постановке на учет ВПЛ;
документ, удостоверяющий уход за лицом;
документ, удостоверяющий предпринимательскую деятельность в этой территориальной общине;
документ, подтверждающий право собственности на жилье;
документ, удостоверяющий брак или родственные отношения с человеком.
Для того чтобы законопроект не допустил злоупотребления голосования, прописаны меры
предосторожности:
заявление подается в любое время, но не позднее, чем на пятый день со дня начала
избирательного процесса;
если избиратель изменил избирательный адрес, повторное заявление может быть подано не
ранее, чем через 180 дней со дня последнего изменения данных в Реестре;
повторная смена избирательного адреса после начала избирательного процесса запрещается;
если избиратель стал на консульский учет за рубежом, изменил место прописки и т.д., то органы
ведения Реестра учитывают исключительно последние сведения об избирателе.
О возможностях законопроекта №6240 для ВПЛ и трудовых мигрантов:
не создается проблем для процесса образования избирательных округов и формирования списков
избирателей;
ограничиваются возможности злоупотреблений со стороны избирателей или кандидатов;
избиратель стимулируется менять избирательный адрес независимо от даты выборов и
сознательно выбирать свой избирательный адрес.
Если Верховная Рада примет Закон «О внесении изменений в некоторые законы Украины
(относительно избирательных прав внутренне перемещенных лиц и мобильных внутри страны
граждан)», то ВПЛ и другие мобильные внутри страны граждане смогут реализовать свои
законные и конституционные избирательные права на местных выборах. Кроме того, принятие
Закона поможет предотвратить дискриминацию по месту жительства и региональному признаку
граждан при реализации избирательных и иных прав.
Это поможет гармонизировать законодательство Украины с международными стандартами
политики по внутренне перемещенным лицам, трудовым мигрантам и другим категориям
граждан, создаст благоприятные условия для интеграции ВПЛ и их равноправного участия в
решении вопросов общенационального и локального значения.
С законопроектом № 6240 можно ознакомиться на официальном сайте Верховной Рады Украины.
Спасибо за подготовку материала и консультации Общественному холдингу "ГРУППА ВЛИЯНИЯ",
который является одним из авторов законопроекта №6240, а также Программе советников
Минсоцполитики за информационную кампанию в регионах о возможностях законопроекта.